-
Главное несоответствие: приоритет закона над добровольным стандартом
Суть коллизии:
Пункт 10 статьи 15 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прямо устанавливает:
«Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения».
Это императивная норма прямого действия. ГОСТ Р 53300-2009, будучи документом добровольного применения (включён в Перечень к 384-ФЗ), не может устанавливать иной критерий оценки, отличный от проектной документации. Если пункт этого ГОСТа предписывает сравнивать фактические расходы воздуха не с проектными величинами, а с «расчётными значениями по приложению Б», то в этой части стандарт вступает в прямое противоречие с федеральным законом.
Юридический вывод:
В силу иерархии нормативных актов (ст. 15 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании») приоритет имеет Федеральный закон № 384-ФЗ. Положение ГОСТ Р 53300-2009, требующее сравнения с расчётными значениями по приложению Б вместо проекта, является ничтожным и не подлежит применению.
-
Подмена индивидуального параметра безопасности усреднённым нормативом
Проектная документация для конкретного здания разрабатывается на основании инженерных изысканий и расчётов, учитывающих объёмно-планировочные и конструктивные особенности именно этого объекта. Расчётные значения из приложения Б ГОСТа представляют собой абстрактные минимальные или типовые показатели.
Использование типового норматива вместо проектного значения означает:
- Игнорирование пункта 1 статьи 15 384-ФЗ: результаты инженерных изысканий и проектная документация должны быть достоверными и обоснованными для обеспечения безопасности конкретного здания.
- Нарушение принципа, заложенного в части 2 статьи 5 384-ФЗ: безопасность обеспечивается выполнением требований проектной документации, а не только общих нормативных значений. Если в проекте заложен расход воздуха 12 000 м³/ч, обоснованный расчётом для конкретного помещения, а приложение Б допускает 10 000 м³/ч, то «успешное» испытание по ГОСТу легализует небезопасный режим работы системы.
-
Нарушение требований к аккредитации и методикам испытаний
Аккредитованные лаборатории обязаны проводить испытания строго в соответствии с утверждёнными методиками и законодательством (ст. 13 Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»).
Согласно пункту 10 статьи 15 384-ФЗ, основным документом для принятия решений о безопасности является проект. Следовательно, и методика испытаний (как бы она ни была прописана в добровольном ГОСТе) не должна подменять критерий оценки, установленный законом. Лаборатория обязана сравнивать измерения только с проектом, а указание ГОСТа на приложение Б в этой части юридической силы не имеет.
-
Последствия для суда апелляционной инстанции (аргументы в нашу пользу)
Решение суда первой инстанции законно и обоснованно, если суд признал, что:
- ГОСТ Р 53300-2009 в указанной части противоречит пункту 10 статьи 15 Федерального закона № 384-ФЗ;
- применение расчётных значений приложения Б вместо проектных величин является неправомерным;
- аккредитованная лаборатория и/или орган оценки соответствия обязаны руководствоваться проектной документацией.
В апелляционной жалобе ВНИИПО, скорее всего, будет настаивать на том, что их стандарт включён в перечень к 384-ФЗ и потому его требования якобы равносильны исполнению закона. Однако включение в Перечень означает лишь презумпцию соответствия закону при добровольном применении стандарта, но не даёт ему права подменять или отменять прямое предписание федерального закона. Стандарт не может сужать или искажать критерий безопасности, установленный законом.
Формулировки для суда
- Ходатайствовать о проверке соответствия ГОСТ Р 53300-2009 закону в порядке нормоконтроля, не было сделано.
- Сослаться на ст. 12 Гражданского кодекса РФ – неприменение судом акта государственного органа, противоречащего закону.
- Указать на недопустимость расширительного толкования добровольного стандарта, превращающего его в обязательное требование, которое противоречит прямому федеральному предписанию.
Таким образом, юридическое несоответствие заключается в том, что добровольный стандарт, вопреки императивной норме федерального закона, пытается заменить проектный критерий безопасности на усреднённый норматив, что категорически недопустимо и правомерно не было принято судом первой инстанции.
Комментарии к аппеляционной жалобе
Аккредитованная лаборатория обязана сравнивать свои измерения с проектом, по 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно Статьи 15. Общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации, Пункт 10. Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения».
ГОСТ Р 53300-2009 входит в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон № 384-ФЗ), нарушает фундаментально Федеральный закон № 384-ФЗ «Фактические расходы воздуха, удаляемого системами вытяжной противодымной вентиляции через дымоприемные устройства непосредственно из помещений Согласно расчетным значениям по приложению Б»
Это вынудило меня обратиться к ВНИИПО, поскольку для меня безопасность людей имеет значение.
Ответ, меня не удовлетворил. Выиграли суд первой инстанции. ВНИИПО подало АПЕЛЛЯЦИОННУЮ ЖАЛОБУ.
Будет суд второй инстанции, так работает система.
